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推进节能工作要站在建设生态文明的高度
加入时间:2018-05-31 来源:节能与环保杂志    作者:陈向国

  精彩导读:“新发展理念特别是绿色发展理念是我们工作重要的指导原则。我们的目标之一是实现生态文明,战斗在节能领域的同志们一定要站在生态文明建设的高度,站在建设美丽中国的高度,站在满足人民群众美好生活需要的高度来思考、推进节能工作。”国家节能中心主任徐强在接受《节能与环保》杂志采访时如是说。
  
  “党的十九大全面描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,特别是明确了‘五位一体’的总体布局和‘四个全面’的战略布局。‘五位一体’本身就包含生态文明,‘四个全面’也包括了经济社会调整各方面的建设,其中‘五位一体’把生态文明作为我们的强国目标之一。在这样一个背景下,节能工作要紧紧围绕总体布局和战略布局来开展。在经济领域最核心的是要有新的发展理念,要逐步构建起现代化的经济体系。新发展理念特别是绿色发展理念是我们工作重要的指导原则。我们的目标之一是实现生态文明,战斗在节能领域的同志们一定要站在生态文明建设的高度,站在建设美丽中国的高度,站在满足人民群众美好生活需要的高度来思考、推进节能工作。”国家节能中心主任徐强在接受本刊采访时如是说。
  
  节能进入新时代、新阶段
  
  节能工作现在进入了新时代、新阶段。进入新时代、新阶段的节能工作是为了促进生态文明建设,是为了满足人民日益增长的美好生活需要。
  
  记者:我国的节能工作经历了哪些阶段?
  
  徐强:如果从节约能源的发展角度来看的话,在能源短缺时代只能根据供给量来决定消费的水平,根据能够供给的品种来决定消费方式。比如改革开放初期,农村以烧柴火为主,城市以烧煤为主,后来才开始有液化气、天然气。随着能源消费品种的不断升级变化,所消费的能源越来越清洁,效率也越来越高。但不管使用什么样的能源都必须有节约的意识和观念。需要强调的是,节约不是不用,节约一定是在保障人民的生活水平、在满足社会经济活动中生产方式不断提升的同时,尽可能地减少对能源资源的索取。我认为节能工作主要经历了三个发展阶段。
  
  第一个阶段,就是能源极其短缺情况下的拉闸限电阶段。因为能源供不应求,只能通过一些强制性的行政手段对高耗能行业进行一定程度的限制。
  
  第二个阶段就是企业内部的节能增效阶段。节能降耗,提高效益,是企业内部管理的需要,是提升企业经济效益的需要。第一阶段基本不考虑效益,因为根本不够用。第二阶段是在增效的前提下节能。
  
  第三个阶段是节能减排阶段。我国环境问题之所以越来越尖锐,其根本原因就是大量使用以煤为主的化石能源造成的。为了减少对大气、水、土壤造成污染的排放物,减少温室气体特别是二氧化碳的排放,在这一阶段政府对企业的能效提出要求,以求减少有毒有害物质的排放。
  
  记者:现在节能工作是否在经过了三个阶段后进入了新阶段?
  
  徐强:我认为节能工作现在进入了新时代、进入了新阶段,在这个阶段,节能是为了加快推进生态文明建设,是为了满足人民日益增长的美好生活需要。
  
  记者:节能新阶段的工作有哪些内涵?
  
  徐强:新阶段的节能工作要站在加快推进生态文明建设的高度来看。一方面,通过提高能效增加效益,就是说我们的经济发展要从粗放高速向更高质量中高速发展,在这其中,提高能源使用效率是经济高质量发展的重要因素;另一方面,通过提高能源使用效率减少生产单位对自然界能源资源的索取,从而减少因开发能源资源对生态环境的破坏。同时,要进一步优化能源结构,更合理、更广泛地使用可再生能源和清洁能源。这样既能满足经济发展对能源资源的需求,又能满足人民生活质量、生活水平提高的要求。对于必须开发的能源资源要从两方面尽量减少对生态环境的破坏,一是开采过程中尽量减少对生态环境的破坏,开采结束后要尽最大努力修复生态环境;二是使用过程中要高效利用,减少有毒有害物质及温室气体的排放。
  
  记者:如何认识新时代、新阶段的节能工作?
  
  徐强:随着时代的变化,要不断提升对节能工作的认识。新时代的基本矛盾变了,之前要解决的是有无的问题,而现在要解决的是好不好的问题。这里有两方面,一是能源利用效率高不高的问题;二是我们能不能在保证能源高质量供给、方便使用的同时,提供更优美的环境。在新时代、新阶段对节能工作的认识应基于以下三点:其一,节能工作是一项系统工程。节能决不仅仅是随手关灯、随手关水龙头这样的概念,而是一个庞大的系统工程。这方面,政府要有明确的态度和导向。其二,所有用能单位都要履行义务。不能说自己不在乎耗能多少就不节能。其三,全社会都要有节能觉悟。社会中的每个成员都要有节能的意识和觉悟,自觉践行节能。节能是政府、用能单位和所有社会成员都要做的事情。推而广之,节能不仅在我国被重视,在世界范围内也越来越受关注。节能是全世界要长期从事的工作之一。
  
  记者:在节能的新时代、新阶段,政策、法规该发挥怎样的引导作用?
  
  徐强:新时代的节能工作,需要政策、法规在如下方面发挥引导作用。第一方面是引导区域能效提升。节能从单个产品提高能效,到行业提高能效,发展到现在的区域能效提升阶段,也可以说是系统节能阶段。
  
  记者:这是怎样的概念呢?
  
  徐强:就是在特定区域内统筹考虑弃光弃风弃热,对余热、余压、余气等问题,要提出解决方案,实现其较为充分的利用。比如说,弃光弃风可以与解决农村路灯问题结合起来。农村尤其是边远地区由于基建设施投资大、成本高、不方便管理等原因,安装路灯一直是个棘手问题。但如果充分利用当地的光能、风能、生物质能等可再生能源,做成点状分布、不需要拉电线、不需要支付电费的路灯,问题就可以解决。这个过程是一次性投资,只要用蓄电池把风能、光能等能源储存起来就可以了。这样,农村的可再生能源就被充分利用了,人民的生活质量也提升了。总的来说,系统节能潜力巨大,而且随着互联网、大数据、智能化控制等技术的不断提升,其空间会被不断地扩展。要实现区域范围内的系统节能,需要政府部门有战略性的政策制度供给,然后用市场机制、创新的商业模式来引导推进。
  
  第二方面是激发生产企业的内生节能动力。这方面的工作正在做。现在做的能效标识制度就是通过奖励先进、鞭策中流、淘汰落后的方式促使全社会形成自我节约的机制。
  
  第三方面是引导消费者节约意识的形成。那种有钱就任性,买两碗豆浆喝一碗倒一碗的浪费行为应该被舆论所谴责,因为这种行为浪费的是全社会的资源和财富。政府应加强道德、舆论方面的引导,增强消费者文明素养,改变消费者生活方式、行为习惯,使节约成为道德优良的内涵之一,逐步形成浪费可耻的消费习惯。
  
  需要指出的是,政策法规在引导节能的过程中依靠的是约束——对地方政府、用能单位主要采取硬约束,有时需要软约束配合;对全社会则宜采用软约束。
  
  在推动生态文明建设过程中节能应处于优先战略
  
  党和政府一直都很重视节约的问题,艰苦朴素是美德,也是我们党的优良传统。在加快推进生态文明建设的大背景下,节能在能源相关政策中应处于优先的战略,优先的地位。
  
  徐强从如下方面阐述了他的观点。
  
  第一,节能居于前端。节约了能源,就相当于减少了能源的开采发掘,减少了因开采发掘而对自然生态环境产生的破坏,同时为子孙后代留下更多能源资源。
  
  第二,在节能问题上,政府、企业和公民的价值取向是一致的。政府提倡节能有利于更早更好地实现美丽中国目标,使人与自然和谐相处,实现可持续发展;企业节能可以降低能源成本,提高经济效益;公民节能可以提升文明程度,让生活质量更高。需要指出的是,节能一定与减排同向。节能的结果之一就是减少温室气体排放,让我们的生活环境更加美好。
  
  第三,节能是最经济、最绿色环保的能源。它是治未病,前端整治,相比后端治理,由于政府、企业、民众价值取向一致,因而目标相对容易实现,成本也相对较低。后期治理成本高,企业为之付出的成本也高,主动性大大降低,实现目标相对前端措施而言难度更大。我认为在加快推进生态文明过程中,要两端齐抓:前端严控,后端重处。前端通过能效标准、合理用能等各种硬约束实现严控;后端对违反标准排放依法依规重罚。需要指出的是,现在特别重视的是后端重处,前端严控做得不够。在生态文明建设过程中,节能可以发挥巨大作用。如果节能做好了,加快推进生态文明建设的工作难度和压力会更小一些。
  
  第四,有助于构建节约的生产方式和生活方式。习近平总书记在十九大报告中指出,要逐步构建起节约的生产方式和生活方式。新时代、新阶段的节能是为了加快推进生态文明建设,是为了满足人民日益增长的美好生活需要。节能是构建节约的生产方式和生活方式不可或缺的举措。节能包括对自然资源如化石能源的节约使用、提高能效、管理节能、系统节能等。这些方面做到的话,肯定能加速节约的生产方式和生活方式的形成。构建节约的生产方式和生活方式是生态文明建设的重要内容之一。节约能源在生态文明建设中是一个非常重要的环节,这些事情做好了,可以事半功倍地推进生态文明建设。
  
  站好位努力为推进生态文明建设有更多新作为
  
  按照习近平新时代中国特色社会主义思想,国家节能中心要从战略定位、工作思路、工作方法上适应新时代、新阶段的要求,为加快推进生态文明建设有更多新作为。
  
  徐强从以下五个方面阐述国家节能中心在新时代、新阶段为加快推进生态文明建设所做的准备,以及正在推进的新措施。
  
  第一,发挥好参谋助手的职能作用。国家节能中心是配合国家发展改革委这个节能主管部门设立的一个业务技术支撑单位。国家节能中心在国家发展改革委的总体部署和领导下,服务于生态文明建设的推进,并直接推动节能具体工作。
  
  按照国家节能中心的职能职责,中心应该更好地强化“两个服务”。一是为政府管理服务,为行政工作提供支撑;二是要为社会和企业提供服务。以前国家节能中心在这方面做得少一些。在政府职能转变过程中,我们应该在更好服务行政工作的基础上,加大力度,全面履职尽责,为社会、为企业提供服务。
  
  国家节能中心要在节能的政策研究、节能的重点领域和节能规划等方面当好参谋,发挥更大的作用。在协助政府部门推进节能工作方面,国家节能中心要当大参谋、当好大参谋。要加强对节能的新趋势、新技术和新商业模式的研究,在顶层设计层面,为国家节能主管部门提出具有前瞻性、战略性的意见建议。
  
  
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